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湖南颁发全国首批有色行业排污许可证，天津11月起钢铁、水泥行业排污须持证……全国统一编码的新版排污许可证，正在各地逐步推开。这也意味着以后企事业单位须持证排污，一企一证，不得无证排污。据介绍，排污许可证制度全面推开后，环境管理将全面进入依证监管时代。
 
　　企事业排污单位是我国污染物排放的主要来源之一，控制和减少企事业单位排污，对于降低污染物排放总量至关重要。而抓住固定污染源实质就是抓住了工业污染防治的重点和关键。早在2016年11月，国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》明确，我国全面实施排污许可证制度，企事业单位须持证排污。
 
　　所谓排污许可，即具有法律意义的行政许可，是以许可证为载体的、对固定污染源的全生命周期实施“一证式管理”的制度。按照部署，火电、造纸行业企业的发证工作率先启动，2017年将完成“大气十条”“水十条”重点行业及过剩产能行业企业排污许可证的核发。排污许可证还实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市)，其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。
 
　　环保部将依法制订并公布排污许可分类管理名录，考虑企事业单位及其他生产经营者，确定实行排污许可管理的行业类别。据介绍，截至2017年8月，造纸和火电两个行业已经完成了排污许可证核发工作，全国共核发5100余个。另据《方案》要求，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。
 
　　许可证主要内容包括基本信息、许可事项和管理要求三方面。根据《方案》，排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。其中，排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，以及依法逐步纳入的其他污染物，同时，按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。
 
　　也就是，新的排污许可制使得环境执法更加精细，更加方便，“一证式”管理的特点更加突出。相对于老版排污许可证，新版排污许可证不仅内容丰富了许多，更重要的是，环境监管将全面进入“一证式”管理时代。同时，新的排污许可制使得环境执法更加精细，更加方便，“一证式”管理的特点更加突出。
 
　　相比形式上的变化，环境监管体制的变革更值得期待。以往由于监管力量有限，往往只能针对主要污染物，有了许可证，将把有标准要求、且有监测及统计手段的污染物逐步纳入，实现对更多污染物排放的监管。排污许可证制度的全面实施，将构建起固定污染源环境管理的核心制度，通过衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计等提供统一的污染排放数据。
 
　　对于排污企业来说，排污许可制度将为企业减负，减少行政许可的环节，企业不用再像过去那样出于不同目的报不同的排污数据。如果企业通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等措施，污染物排放量低于购买量，可以按照规定在市场上进行交易，或者通过进行政府回购来储备排放量。
 
　　在中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君看来，排污许可证制度带来的主要投资方向是工业污染的治理，企业不加大投资可能会达不到要求。国内机构认为，持证排污全覆盖的时间表确定，将使82个行业的集中度大幅提升，一些环保能力强的龙头企业将凸显竞争优势。
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/122019.html

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